內蒙古烏海市以落實行政機關負責人出庭應訴制度為突破口，通過“制度保障+府院聯(lián)動+創(chuàng)新驅動+責任倒逼”四位一體工作模式，推動行政爭議源頭治理和法治政府建設提質增效。

　　烏海市實行“行政機關負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，出庭就是履職，回避就是失職”。2024年，烏海市、區(qū)行政機關負責人出庭應訴率達100%。

　　2025年春節(jié)剛過，烏海市某物業(yè)公司收到法院傳票時，心里直打鼓：“告的是區(qū)政府和人社局，區(qū)長、局長能來嗎？”開庭當天，當看到坐在被告席上的副區(qū)長王某和副局長王某時，意外之余又多了一絲期待。更讓該公司沒想到的是，王副區(qū)長和王副局長不僅熟悉案情，還圍繞案件爭議焦點作陳述、答辯，最終在法官的調解下，案件雙方當事人達成和解協(xié)議，原告物業(yè)公司申請撤訴。該物業(yè)公司負責人感慨：“這場官司沒白打！”

　　這個案例背后，是烏海市近年來在行政機關負責人出庭應訴制度上的破冰實踐。曾經(jīng)，群眾口中的“告官不見官”“出庭不發(fā)聲”現(xiàn)象，如今已轉變?yōu)椤柏撠熑思瘸鐾ァ⒂纸忸}”的新常態(tài)。轉變如何發(fā)生？三把“鑰匙”正在打開烏海市法治政府建設的新局面。

　　烏海市強化制度保障：出臺《關于加強行政機關負責人出庭應訴工作的實施辦法》，明確行政機關負責人出庭應訴工作職責、流程，推進行政機關行政應訴工作規(guī)范化、標準化。按照“屬地管轄”“一案一督”原則，下發(fā)提示函、督促函，季通報，督促行政機關負責人按時出庭應訴，2024年向被訴行政機關發(fā)出行政機關負責人出庭應訴提示函244份。

　　烏海市構建“三堂課”提升實戰(zhàn)能力，開展“模擬法庭”實訓課：組織行政機關負責人參與“模擬法庭”“庭審觀摩”，邀請法官、律師設計“突發(fā)質詢”“證據(jù)突襲”等情景，不斷提高執(zhí)法部門負責人應訴“實戰(zhàn)”能力。建立行政機關負責人出庭應訴評價機制，圍繞“訴訟技能、程序規(guī)范、履職糾錯、溝通反饋、遵守紀律、儀容儀表”六個方面綜合評價行政機關出庭負責人的應訴能力，規(guī)范促進行政機關負責人出庭應訴工作質效提升。

　　建立“法律顧問+業(yè)務骨干”雙輔導機制，針對重大復雜案件開展“一案一策”應訴指導，確保負責人“敢出庭、能發(fā)聲、善化解”。

　　烏海市打通責任鏈條，壓實第一責任人職責：將出庭應訴率、庭審表現(xiàn)、爭議化解實效等指標作為年終述法核心內容，通過書面述法、線上述法評議、現(xiàn)場述法等形式，對領導干部依法履職能力進行綜合評價，倒逼領導干部提升依法決策和矛盾化解能力。

　　針對自然資源、住建、人社等重點領域案件多發(fā)現(xiàn)狀，深入梳理分析，找準關鍵癥結，加強行政執(zhí)法案卷評查，通過制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》等方式，強化對重點領域的行政執(zhí)法監(jiān)督。

　　將出庭應訴情況列入法治督察范圍，納入全面依法治市考核指標體系，形成“硬約束”，用考核“指揮棒”督促行政機關負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，從行動上帶頭踐行法治，實質性化解行政爭議，烏海市將法治考核深度融合。讓制度的生命力在于執(zhí)行。烏海市行政機關負責人出庭應訴的變化不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，更體現(xiàn)在這些細節(jié)中：

　　法庭上，越來越多的負責人帶著執(zhí)法卷宗現(xiàn)場比對證據(jù)；

　　調解室，分管副市長與當事人面對面敲定補償方案；

　　會議室，敗訴案件分析會成為各部門“紅臉出汗”的治理課堂......

　　“過去怕當被告，現(xiàn)在把出庭當‘法治體檢’。”一位局長的感悟，道出了這場變革的真諦。當“關鍵少數(shù)”從“要我出庭”變?yōu)椤拔乙鐾ァ保斎罕姀摹靶旁L不信法”轉向“信法不信訪”，一條法治政府與法治社會協(xié)同共進的路徑愈發(fā)清晰。