中宏網(wǎng)北京3月31日電 聚焦“貫徹發(fā)展新理念 開創(chuàng)發(fā)展新格局”主題，中宏論壇第十三場在線研討3月31日下午召開。中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所副所長、研究員常興華應(yīng)邀出席論壇并主題演講。

　　常興華就防疫常態(tài)下穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，以及穩(wěn)就業(yè)保民生，抓好政策落實，如何把政府對人民的承諾變成促發(fā)展，惠民生的切實行動，從統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新機制、務(wù)求實效等維度，結(jié)合減稅降費、擴大中等收入群體、優(yōu)化營商環(huán)境，改善經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟從業(yè)者收入等熱點議題進行了深入解讀。

　　以下是常興華發(fā)言：

　　“十四五”時期，我國進入了新的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下構(gòu)建新發(fā)展格局，是經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。目前階段，世界范圍內(nèi)新冠疫情發(fā)展態(tài)勢仍難確定，經(jīng)濟社會發(fā)展的整體形勢仍面臨眾多挑戰(zhàn)。從今后一段時期看，踐行新理念，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在一個更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)力點和工作重心。

　　今年兩會的《政府工作報告》《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“報告和規(guī)劃”）描繪出我國未來發(fā)展的宏偉藍圖，全面謀劃了“十四五”時期我國發(fā)展的目標任務(wù)，并重點部署了近期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的工作舉措。圍繞立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，各級政府的政策和工作舉措如何實施到位，變成促發(fā)展惠民生的新成效？我認為應(yīng)著重從以下三方面進行考慮：

　　一是統(tǒng)籌戰(zhàn)略謀劃。“報告和規(guī)劃”及近年來出臺的一系列政策文件，涉及到很多經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略性安排。如多次強調(diào)提出的“擴大中等收入群體”問題，需要從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌謀劃和推進。我們參與的一項研究表明，經(jīng)過十年左右的時間，我國中等收入群體比例可由現(xiàn)在的三分之一左右上升到三分之二左右，由此可實施“兩步走”戰(zhàn)略安排：一是從現(xiàn)在起到2025年，即到“十四五”期末，按絕對標準計算的中等收入群體比例提升至50%左右；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，收入差距趨向縮小，分配格局趨向合理；“十四五”期末到2030年，隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進，中等收入群體規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番，收入分配格局總體合理，橄欖型社會基本形成。這其中需要從戰(zhàn)略上明確其發(fā)展路經(jīng)：包括保證經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長、夯實中等收入群體規(guī)模擴大的基礎(chǔ)；穩(wěn)步提高居民收入水平、實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟同步增長；保證就業(yè)穩(wěn)定、推動勞動收入穩(wěn)定增長；穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化進程、做足中等收入群體增量；加快城鄉(xiāng)人力資本積累、為擴大中等收入群體提供支撐等。在現(xiàn)有情況下，還需瞄準重點群體精準施策、培育中等收入群體。如保證農(nóng)民工群體收入的增加等，以及如目前收入水平接近但尚未達到的工薪勞動者，包括集中于制造業(yè)、工程建筑、道路運輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)的工薪勞動者，掌握一定技能的技術(shù)工人、服務(wù)業(yè)人員以及基層公務(wù)員，新經(jīng)濟下共享經(jīng)濟平臺相關(guān)從業(yè)者等，如何實施合理有效的分配政策，保證其收入的穩(wěn)步提高。

　　二是完善實施機制。政策和規(guī)劃都有個實施機制的問題，這是政策舉措落地的保證。規(guī)劃本身也包括責任下達以及監(jiān)督評估考核機制的問題。“十四五”規(guī)劃明確提出，要落實規(guī)劃實施責任、加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估、強化政策協(xié)同保障以及加快發(fā)展規(guī)劃立法。這些在政府工作中會有非常復(fù)雜的工作去做。一些地方為保障規(guī)劃有效實施，提出了對下位規(guī)劃和專項規(guī)劃的指引、與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃銜接的近期行動計劃并提出實施保障措施和機制，以“一張圖”為支撐完善規(guī)劃全生命周期管理等是值得借鑒的。

　　三是落地落細落實。政策規(guī)劃變成新成效，必須在實際中落地落細落實。如政策規(guī)劃中強調(diào)提出的優(yōu)化營商環(huán)境問題。近些年，來各地在優(yōu)化營商環(huán)境上下了不少功夫，也出臺了不少包括促進民營企業(yè)發(fā)展的政策措施。但在實際工作中仍會碰到各種需要細化解決的問題。如人民網(wǎng)曾就營商環(huán)境問題開設(shè)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》專區(qū)，僅兩個月，就收到有效留言1500多條，其中700多項問題獲相關(guān)地方部門回復(fù)；涉及到很多一些地方和部門在政策制定過程中，有沒有充分聽取企業(yè)意見、考慮實際效果？在執(zhí)行中是否出現(xiàn)不該有的偏差并及時調(diào)整等問題，多地公開回復(fù)企業(yè)、公開解決辦法，根據(jù)實際情況推動政策落地落細落實，為民營企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。在經(jīng)濟社會發(fā)展的實際進程中，涉及到需要地方政府把落地落細落實的政策可謂多如牛毛，需要政府及相關(guān)部門付出努力和艱辛，才能真正把政策和承諾變成促發(fā)展惠民生的“新成效”。