10月18日召開的國務院常務會議提出，把推進全國統(tǒng)一大市場建設與實施一攬子增量政策結(jié)合起來，著眼點在于通過一攬子增量政策的逐步落實和推進，深入推進全國統(tǒng)一大市場建設，暢通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國GDP實現(xiàn)94.97萬億元，同比增長4.8%，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。隨著國家發(fā)展改革委一攬子增量政策的系統(tǒng)落實，將進一步釋放經(jīng)濟增長動能，實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標。在此過程中，考慮到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設蘊含的經(jīng)濟增長潛力，應該借助以一攬子增量政策推動全國統(tǒng)一大市場建設的契機，構(gòu)建縣域經(jīng)濟的聯(lián)動機制，促進城鄉(xiāng)要素的雙向流動，推動城鄉(xiāng)之間的商品流通，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。

　　構(gòu)建縣域經(jīng)濟的聯(lián)動機制。縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興銜接的地域載體單元。以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到重要支撐作用，要發(fā)揮要素稟賦比較優(yōu)勢，形成各具特色的縣域經(jīng)濟業(yè)態(tài)，堅持錯位發(fā)展，避免過度同質(zhì)化競爭，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟“大循環(huán)”當中，以產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)為主導產(chǎn)業(yè)的縣域之間，加強協(xié)調(diào)聯(lián)系與合作，共同助力強鏈、補鏈、延鏈和暢鏈。破除妨礙建設統(tǒng)一市場和構(gòu)建公平環(huán)境的地方性保護政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范和精簡行政審批事項，加快數(shù)字化政務建設步伐，切實提高工作效率，有序推進招商引資，對外地企業(yè)和本地經(jīng)營者一視同仁，為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移提供便利，讓企業(yè)能夠自由流入和流出。根據(jù)縣域經(jīng)濟體量和常住人口規(guī)模，合理投入“兩重”建設資金，引導民間資金投資，推動縣城、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的基礎設施新建與續(xù)建工作，奠定縣域經(jīng)濟融入全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展基礎。加大對縣域企業(yè)的幫扶力度，大規(guī)模設備更新向縣域適度傾斜，加大金融支持力度，將無還本續(xù)貸政策適用范圍擴大到中型企業(yè)，對小微企業(yè)做到“應貸盡貸”，通過稅費支持、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補貼等政策，穩(wěn)定縣域企業(yè)經(jīng)營，確保全國統(tǒng)一大市場中諸個節(jié)點的運轉(zhuǎn)。

　　促進城鄉(xiāng)要素的雙向流動。以全國統(tǒng)一大市場建設為引領，暢通城鄉(xiāng)之間土地要素、勞動要素和資本要素的雙向流動。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，通過專項債券等方式盤活存量用地，合理規(guī)劃增量建設用地，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策實施，探索擴大政策適用的縣域范圍，統(tǒng)籌拆舊復墾安置節(jié)余的建設用地指標的省際調(diào)節(jié)，在堅持縣域耕地占補自行平衡原則基礎上，針對重大建設項目實施跨區(qū)域補充耕地，試點推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)交易納入統(tǒng)一土地交易市場，健全土地增值收益分配機制。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加大超長期國債對人口集中流入城市的教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的支持力度，鼓勵城市專業(yè)技術人才支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利支持。通過“兩重”建設項目資金投入高標準農(nóng)田建設，夯實現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，合理引導城市資金投入鄉(xiāng)村，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，加大信貸、保險、擔保等業(yè)務對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，以中央預算內(nèi)專項投資帶動農(nóng)村居民實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

　　推動城鄉(xiāng)之間的商品流通。在全國統(tǒng)一大市場建設布局帶動下，進一步推動城市與鄉(xiāng)村之間商品貿(mào)易的發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享多樣化、高品質(zhì)的消費產(chǎn)品，切實提高生活質(zhì)量。加大消費品以舊換新政策的宣傳力度，促進城鄉(xiāng)居民耐用消費品的更新替換，為農(nóng)村地區(qū)家電產(chǎn)品、電動自行車、房屋裝修等的消費提供支持。以“兩重”建設項目為帶動，加強農(nóng)村道路基礎設施建設，打通縣城與中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間物流運輸?shù)摹白詈笠还铩保龠M城市工業(yè)消費品進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級市場，提高農(nóng)村居民購置商品的便利性，依托日益完善的物流網(wǎng)絡，通過“農(nóng)超對接”等模式，減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，為城市居民提供更多物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品，滿足城市消費市場需求。“兩重”建設項目向完善農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施方向適度傾斜，加快鄉(xiāng)村數(shù)字化建設步伐，促進農(nóng)村電商業(yè)態(tài)發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品線上銷售的同時，為農(nóng)村居民購置消費產(chǎn)品提供助力。（作者：劉晗，系重慶工商大學成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設研究院副教授。本文系國家社會科學基金青年項目“長江上游生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶相對貧困識別及綠色減貧機制研究”【20CGL031】的階段性成果。）

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