河南省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施的通知

豫政辦〔2023〕29號

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的決策部署，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)崗位，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、激發(fā)活力助力企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗

　　（一）加強(qiáng)對吸納就業(yè)能力強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)崗的政策支持。及時(shí)梳理本地用工規(guī)模較大、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的用人企業(yè)，確定重點(diǎn)企業(yè)名單，配備就業(yè)服務(wù)專員，提供崗位收集、技能培訓(xùn)、送工上崗等就業(yè)服務(wù)。對吸納高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)的，在符合發(fā)放條件的前提下，運(yùn)用“直補(bǔ)快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）支持金融機(jī)構(gòu)開展穩(wěn)崗擴(kuò)崗服務(wù)和貸款業(yè)務(wù)。在中國銀行河南省分行提供的不低于200億元穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款額度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多金融機(jī)構(gòu)以更加優(yōu)惠的貸款利率、更高的貸款額度為吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)放貸款，支持其穩(wěn)崗擴(kuò)崗。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款額度，增加信用貸等支持，為符合條件的小微企業(yè)提供續(xù)貸支持。（人行鄭州中心支行、省人力資源社會(huì)保障廳、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)需求，支持其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，從事創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、個(gè)性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營。對個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)行財(cái)政全額貼息，除中央補(bǔ)助外，由省與市、縣級按1∶1比例分擔(dān)。將符合條件的新市民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持范圍，2023年全省新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款120億元以上。簡化擔(dān)保手續(xù)，對符合條件的落實(shí)免除反擔(dān)保要求。健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和呆賬核銷機(jī)制。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人因自然災(zāi)害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請展期還款，展期期間不予貼息，期限原則上不超過1年，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加大技能培訓(xùn)支持力度。提升“人人持證、技能河南”建設(shè)質(zhì)效，適應(yīng)數(shù)字河南、健康河南、制造強(qiáng)省等建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以“河南護(hù)工”“河南碼農(nóng)”等10個(gè)省級人力資源品牌建設(shè)為抓手，2023年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人次以上，新增技能人才200萬人以上、高技能人才80萬人以上。積極推動(dòng)各類職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)大規(guī)模開展重點(diǎn)行業(yè)、急需緊缺職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)。充分利用就業(yè)補(bǔ)助資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)等資金開展培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等支持。取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的參加失業(yè)保險(xiǎn)1年（含）以上的企業(yè)職工或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員，可按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元、不分級或未明確分級的統(tǒng)一為1500元的標(biāo)準(zhǔn)申請技能提升補(bǔ)貼，每人每年享受補(bǔ)貼次數(shù)最多不超過3次，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還。中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的60%返還，大型企業(yè)按30%返還。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施。政策實(shí)施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、分類施策促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

　　（六）加大高校畢業(yè)生等青年就業(yè)促進(jìn)力度。全面落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年河南省支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干政策措施的通知》（豫政辦〔2023〕17號），實(shí)施2023年高校畢業(yè)生就業(yè)“323”計(jì)劃，即企業(yè)吸納30萬人以上、政策性崗位招錄（聘）20萬人以上、靈活就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)30萬人以上。實(shí)施“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃”“百萬崗位護(hù)航計(jì)劃”，開展高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃，落實(shí)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。對到縣（不含）以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予國家助學(xué)貸款代償、高定工資等支持；對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。對企業(yè)招用畢業(yè)年度或離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年（含）以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予每人1000元的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。（省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）加大轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。健全省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，開展“豫見·省外”系列活動(dòng)，深化“1+6省際勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟”合作，提供“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)，2023年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。推動(dòng)豫商豫才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。評選認(rèn)定一批省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范項(xiàng)目，按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)支持。選樹“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。舉辦“鳳歸中原”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽，2023年新增促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)15萬人。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）加強(qiáng)困難人員就業(yè)幫扶。提升就業(yè)困難人員精準(zhǔn)化幫扶能力，及時(shí)將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等符合條件的人員納入援助范圍。制定個(gè)性化援助方案，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，提供“一對一”就業(yè)援助。鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持多渠道靈活就業(yè)。對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，合理統(tǒng)籌公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)。落實(shí)最低生活保障邊緣人口、支出型困難人口等低收入人口救助幫扶政策。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年（含）以上勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予每人1000元的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2023年12月31日，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。開展脫貧人口就業(yè)幫扶示范創(chuàng)建活動(dòng)，評選認(rèn)定一批脫貧人口就業(yè)幫扶示范點(diǎn)，確保全省脫貧人口（含監(jiān)測對象）務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在210萬人以上。（省人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）保障困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)農(nóng)民工一次性生活補(bǔ)助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作，代繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)）。將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按規(guī)定向困難群眾足額發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。（省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　（十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將就業(yè)工作納入省政府督查范圍。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)責(zé)任，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，定期調(diào)度各地就業(yè)工作進(jìn)度和政策落實(shí)情況，確保全省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人。各地在政策實(shí)施中的重要問題和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門。（省各有關(guān)部門和單位，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。各地要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦流程，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)更多政策“直達(dá)快享”。擴(kuò)大和提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個(gè)體工商戶，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補(bǔ)貼政策。規(guī)范資金管理使用，嚴(yán)格履行程序，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，嚴(yán)肅查處騙取套取、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等違法違規(guī)行為，保障資金安全規(guī)范有序運(yùn)行。（省各有關(guān)部門和單位，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）加強(qiáng)宣傳解讀。各地要加強(qiáng)就業(yè)政策宣傳，及時(shí)更新發(fā)布本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，分類梳理面向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員等不同群體和經(jīng)營主體的政策舉措，推動(dòng)穩(wěn)就業(yè)政策進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)（村）。創(chuàng)新政策宣傳方式，拓寬宣傳覆蓋面，提升政策知曉度，穩(wěn)定各方預(yù)期，營造良好社會(huì)氛圍。（省各有關(guān)部門和單位，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

河南省人民政府辦公廳

2023年6月30日