近日召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，切實增強(qiáng)緊迫感，抓實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，并在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上提出要保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

　　“六保”是首次在政治局會議中提出。無論是“六穩(wěn)”還是“六保”，就業(yè)都位居首位。解決就業(yè)問題、保住老百姓的飯碗，需要保市場主體。市場主體，如企業(yè)、個體工商戶等，是經(jīng)濟(jì)運行最基本的單位。如果市場主體因為疫情沖擊而“枯萎”，那么疫情對經(jīng)濟(jì)的影響就可能從短期延伸為長期。“保市場主體”就是最大的保就業(yè)、保民生。

　　市場主體是經(jīng)濟(jì)運行最基本的單位。近年來，在中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，私營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。“中國制造”的優(yōu)勢之一就是工業(yè)鏈條完整，能夠滿足研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、商業(yè)化各個階段的需求，也能適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜分工。受疫情影響，今年一季度，中國GDP同比負(fù)增長，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值的降幅為9.6%，甚至超過了服務(wù)業(yè)，受到的沖擊最大。這和疫情防控期間二產(chǎn)停擺時間較長以及國外疫情蔓延有關(guān)。疫情引發(fā)了對全球需求衰退和產(chǎn)業(yè)鏈外遷的擔(dān)憂，因此，保市場主體也有助于保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

　　保市場主體需重點關(guān)注小微企業(yè)。在中國眾多類型的市場主體中，小微企業(yè)是最容易被疫情“沖垮”的經(jīng)濟(jì)單位。從就業(yè)看，應(yīng)高度重視小微企業(yè)。首先，第二產(chǎn)業(yè)中，私營企業(yè)吸納就業(yè)能力增強(qiáng)，尤其是其中的小微企業(yè)。盡管第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)有所下降，但私營工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部工業(yè)從業(yè)人數(shù)比重2018年末為51.9%，比2013年末提高7.2個百分點。其次，服務(wù)業(yè)是受疫情沖擊較大的部門，而服務(wù)業(yè)中的小微企業(yè)眾多。2019年第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，6大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)(批發(fā)和零售、交通運輸、住宿和餐飲、居民服務(wù)、娛樂、租賃服務(wù))中，個體戶和大多數(shù)法人單位以小微企業(yè)為主。面對疫情，大企業(yè)也會面臨挑戰(zhàn)。由于船大難掉頭，大企業(yè)比較缺少像小企業(yè)、個體戶那樣的靈活調(diào)整的能力，運營成本也更高，但與小微企業(yè)相比，大企業(yè)的融資能力較強(qiáng)，資本積累也更多，抗擊疫情沖擊能力較強(qiáng)。而小微企業(yè)很容易在疫情沖擊下倒閉。

　　保市場主體要尊重市場，放活經(jīng)濟(jì)組織形式。放活經(jīng)濟(jì)組織形式是保市場主體的一項重要措施，尤其是對于外出務(wù)工人員等流動群體及下崗職工等困難群體的再就業(yè)意義重大。放活經(jīng)濟(jì)的組織形式，實際上是鼓勵通過市場自發(fā)的力量緩解疫情對企業(yè)經(jīng)營、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的沖擊。

　　政府部門和市場應(yīng)各司其職，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，避免“一刀切”式的過度干預(yù)而額外增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)用工成本增加可能迫使其裁員，也會抵消財政、貨幣政策降成本的效果。目前中國采取了臨時性的社保減免措施，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況對這一措施的實施期限予以適當(dāng)延長，并在此基礎(chǔ)上，下調(diào)或取消對小企業(yè)(如10人以下的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體)的最低工資限制。此外，也要因地制宜地掌握疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市之間的平衡。

　　常言道，留得青山在，不怕沒柴燒。保住市場主體，就保住了經(jīng)濟(jì)增長的源頭。因此，保市場主體與保居民就業(yè)、保基本民生是一脈相承的治本之策。（作者：盛松成 上海市人民政府參事、中歐國際工商學(xué)院教授、中歐陸家嘴國際金融研究院常務(wù)副院長；龍玉 中歐陸家嘴國際金融研究院研究員)

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